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王小君在2015年新任街镇妇联主席培训班上的讲课提纲
来源:妇联 发布时间:2015-09-30

在2015年新任街镇妇联主席培训班上的讲课提纲
(根据录音整理)
浦东新区妇女联合会 王小君
2015年9月24日
  同志们:
  首先要感谢大家的热情参与。一次好的培训,既要有好的课程设置,又要有参与者的积极反馈。我一直说要么不做,要做就要做一行要爱一行,而且要成为这一行中的比较领先的,这也是一种尊严。在这个过程中,认识要到位才可能做得到位。我们安排这次培训的初衷,因为本来今年我们的年度计划中围绕“核心价值宣传年、服务项目创新年、基层组织夯实年、自身素质提升年”“四个年”,街镇的妇联主席有多么重要,基层妇女群众的口碑、获得感也好,都要通过街镇妇联主席去落实。首先要特别感谢一下我们的东道主川沙新镇妇联的精心准备和安排,今天,我和大家一起从头到尾去感受,去聆听川沙新镇城南社区佳偶天成工作室的介绍,二位专家理论结合实际的讲课,对我也很有启发。我要讲的就是新形势下如何做好妇联工作。我想和大家一起探讨三个问题:
  第一个问题:怎么看?(形势的分析)
  第二个问题:怎么想?(改革的展望)
  第三个问题:怎么做?(实现的路径)
  先讲第一个问题:怎么看当前妇联工作面临的形势?
  关键是要把握“两个期”,一个是最佳发展期,一个是改革转型期。它是交错并行的阶段。
  所谓最佳发展期是上至党中央下至区委对妇联工作前所未有的高度重视,包括街镇的党(工)委。接下来,市委的改革方案出来,大家能感觉到变革的力度有多大。年初,党中央下发了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》,指出“新形势下,党的群团工作只能加强,不能削弱;只能改进提高,不能停滞不前。”在今年春节的团拜会上,习近平总书记指出,要重视家庭建设,注重家庭、注重家教、注重家风,紧密结合培育和弘扬社会主义核心价值观,发扬光大中华民族传统家庭美德。7月,党中央首次召开群团工作会议,习总书记作重要讲话。市委书记韩正同志在今年市精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会指出,人的文明素养提高,关键是以文化人、以家庭育人。领导干部要率先垂范,重家教,重家风。随后,中共上海市委办公厅转发《市委宣传部、市委组织部、市精神文明办、市妇联、市教委、市文广影视局、市新闻出版局关于本市深入开展“注重家庭、注重家教、注重家风”建设工作意见》的通知(沪委办发〔2015〕21号)。应勇副书记召开各区县分管领导、妇联主席参加的会议,这个会议也是相当高的,徐麟部长主持,应勇副书记讲话,奉贤区委书记、市妇联徐枫主席、新媒体代表、普陀区双警家庭等从五个不同的角度作交流发言。沈晓明书记也就“三个注重”建设作了专题批示,我们区妇联起草了一个实施意见,由区文明办牵头,六部委会签,由区委办转发,同时将召开专题会议来共同推进。再加上去年12月9日,沈晓明书记和徐枫主席来调研时,沈书记向市妇联提出,把浦东妇联当作试验田,让浦东妇联做先锋队。包括今年的三八节和执委会等活动,吴福康副书记都到会参加,而且作重要讲话,给予了我们高度肯定。可以说,这样的工作环境,给我们妇联创造了前所未有的发展机遇。但是,挑战也不少。今天我们关起门来讲,我们的组织有一定的群众性,但是先进性体现得还不够。没有先进性怎么来实现政治性。
  所谓改革转型期,我理解中央召开这样一个会议是非常及时的,也是非常有必要的,在整个经济社会快速深刻转型的过程中,妇联组织与新形势新任务的要求还有不相适应的地方。表现之一传统的组织覆盖模式和工作覆盖模式与工作对象的多层次、多样化、分散化趋势不相适应,使我们的妇女群体中存在着妇女工作的盲区。比如开发区女性从业人员的服务问题,比如金融区域范围内楼宇女性服务的问题。表现之二传统的组织功能与妇女家庭日益增长的需求不相适应,比如,危机家庭的干预、社区家庭的心理辅导等等这些诉求都需要妇联组织予以回应。前段时间因为我们要启动101家示范型妇女之家标准化建设,在调研过程中,他们得出的结论是现在居村妇女之家的某些服务存在过剩,一是政策宣传,二是文体活动;但是从了解到的需求是法律、政策,跟自己相关的自我保护和亲子方面的,还要加大。所以,初定10月16日101家妇女之家管家的培训,加上我们36个街镇的妇联主席,全面铺开。她们的需求和我们所能提供的服务是否一致?表现之三传统的活动方式与互联网时代的用户体验模式不相适应。互联网时代是开放性、交互性、平等性。在微信群里,我在和春辉交流的时候,蔡藜也看到了,晓芸也看到了,不是一对一的,而是立体的,这就是互联网的特点。现在,全国妇联变化很大,我现在最关注的几个微信订阅号,最应该讲高大上的人民日报最接地气,内容很有质感的,全国妇联的女性之声很活泼的、动作很快,还有最美家庭我们新区妇联开展的活动马上就出来了,点击量是不一样的。对传统的层级化工作模式提出挑战,这方面的例子比比皆是。面对这些挑战,作为妇女干部,我们的语言体系、本领能力是不是准备好了?既然这些挑战伴随社会的发展而产生,那么它也必然会倒逼我们的组织要转型、我们的干部要提升。
  第二个问题:对当前群团组织的改革,怎么想?
  有人戏称这次的改革叫“动奶酪”的改革。其实,我在想妇联有所谓的“奶酪”吗?我们是群众组织,不同于党政工作部门,“没有实权,缺乏财力”。所以,我们不怕所谓的“动奶酪”。但是,外界有这样的评价说明我们这次改革的干货比较多。目前,改革实施方案已经进入到征求意见稿阶段。市妇联先后组织了三次座谈会,市妇联的改革方案第一稿由徐枫主席亲自执笔。市委应勇书记带领市委副秘书长、政策研究室副主任、市工青妇三家群团组织负责人,到张江高科技园区主持召开了一次座谈会,专题听取张江高科技园区、楼宇、企业、社会组织代表的汇报,以及浦东工青妇三家单位对改革的意见建议,那次会议福康书记也参加了。市委研究室负责这次“1+3”方案的起草。现阶段,市委已经听取了一次汇报,市委办公厅将“1+3”方案的征求意见稿发至区委办,市委常委会听取了各个区委书记的意见。所以这一稿已经相对比较成熟了。但是还要报中央深改办审批同意后实施。
  市“地方群团改革试点”工作方案,一共分为六个部分,具体改革的举措有20条。市妇联的具体实施方案全面贯彻了市委的总体方案,一共分为优化组织设置、改进干部管理、健全管理模式、创新工作方式、加强综合保障等五个部分,具体改革的举措有19条。对基层组织的夯实是实实在在的。比如:在专业化社区工作者队伍中,加强妇联工作力量配备。充分发挥各街镇“家中心”(街镇“妇女之家”)在家庭文明建设、家庭教育指导、婚姻家庭纠纷调解、心理疏导、法律服务、特殊困境妇女儿童帮扶等方面的重要作用。以强化保障、开展服务、广泛联系为重点,进一步做实做活居村“妇女之家”阵地,各级妇联组织每年度的服务项目主要通过“妇女之家”开展。推动落实财政保障和管理制度,区(县)财政要支持街镇、居村妇联组织建设,建立托底保障机制,确保基层工作所需经费。市妇联在实施改革的同时,选择3个区县和3个集镇妇联同步试点改革,总结试点经验,进一步完善后在全市妇联系统全面实施。
  第三个问题:怎么做?(实现的路径)
  从三个路径来追求我们组织价值的最大化。顶层设计好了,框架有了,就看我们怎么舞蹈了。
  第一条路径是创新组织设置,实现更多有效覆盖。也是首先要做到的。
  要做到哪里有妇女群众,哪里就要有我们的妇联组织。要打开大门建妇联,不拘一格建组织。这句话不是我的创造,是在方案里有的。突出“两个因”,我讲过的:一个是因人而异,一个是因地制宜。
  因人而异,就是说我们要根据我们开展工作的不同目标人群,建立符合她们日常习惯的、受到普遍欢迎的组织形态。我又要讲到张江O2O丽人之家。我们的目标人群是近15万的张江女。她们年轻时尚活力,平均年龄29岁;她们生活节奏是非常快的,她们获得信息的手段是互联网以及各种移动终端;她们崇尚个性的独立,对社会有自己的思考和见解;同时,她们有实实在在的需求,自我成长成才需求第一、健康需求第二、亲子教育第三。我们要建立有效的组织,就必须尊重她们的特点,遵循她们的习惯,满足她们的需求。所以,从需要出发的这种线上线下的双轨平台,可以突破物理和空间的局限。线上的丽人之家微信公众号24小时全天候供张江女提取各类服务信息。线下的活动,按兴趣链接起不同的细分人群,既提供她们社交的平台,又满足她们不同的需求。去年12月26日建立以来,线下举办了有型有素讲堂、交友面面观、妈妈有约、健康有约、丽人公益行五大类30多场活动,承办了市妇联每月一期的“她视界妇女研究论坛”,公众微信号吸引粉丝1300多位,阅读量超过4万多人次,线下服务累计7000余人次。为了我们这个平台,在全国妇联座谈会上,得到了全国妇联宋秀岩主席多次的点赞。而这个平台的运营,除了群众李苡嫚博士的社会组织,张江镇妇联也积极参与到全过程,张江镇妇联通过这个平台,实现了对于张江园区女性的有效组织覆盖。现在正好也遇到了良机,镇政府不搞经济了,承担了园区和镇区全部的社会管理,借力借得非常好。包括还有回家么社交平台。这种资源,街镇妇联主席需要,我们都可以推荐给大家。我们还要懂得选择、撬动有益的社会资源。他们未来是做企业的,为什么他们现在愿意做公益?因为他们想进入社会,赢得群众的声誉,为未来上市做准备。回家么有钱有情怀,我们有组织诚信度,这是最大的资源。
  因地制宜就是综合我们所处的客观条件,整合现有的各类资源,建立适应现阶段实际环境的组织形态。比如,陆家嘴街道有一个建工楼宇综合服务站,和这次改革的方向是一致和吻合的。他们的模式就是“党建带群建”、“党建带妇建”。在这样的条件下,妇联组织一不可能单打独斗建立组织(没有人睬你),二缺少可以开展活动的阵地(没有钱付陆家嘴楼宇的高额租金),三没有足够的实力提供更加多元化的服务(没有高大上的资源支持)。所以,陆家嘴街道妇联搭上街道党建的快车,通过综合服务站把服务送进楼宇。由陆家嘴街道派驻专业社工,增加各类政策解读、劳资纠纷处理、法律和心理咨询等服务,包括我们“幸福家庭.心灵驿站”服务功能借此送进去,我们要借平台,还承担起了孵化扶持楼宇社团组织发展、开展社会公益活动的功能。街镇妇联在这样的“党建带群建”的模式下,找准切入口,主动送服务,实现了对金融女的有效覆盖。
  第二条路径是夯实基层基础,打通服务的最后一公里。
  今年,我们努力争取,把妇女之家标准化建设列为区政府实事项目。我们为什么要这么做?第一,因为妇联组织在基层有弱化的倾向。就如同人脑梗一样,血液一直输送不到,就会坏死。第二,因为“妇女之家”集组织、团队、阵地为一身,是社区广大妇女群众和家庭接受服务的第一端口。端口给不给力,直接影响组织的声誉。第三,“妇女之家”建设参差不齐。有的牌子也不挂,有的根本没办法开展活动。当然这里也有客观因素,经费有的500,有的甚至为0。还好我们妇联主席有激情,所以我们向区政府争取到了这个项目。其实每年预算资金都要减的,这个还是增加了。前面三个原因,是我们在工作中的感性认识。而复旦大学家庭研究中心对全区1225个妇女之家的调研结果从科学理性的层面验证了我们的这个判断。前段时间考虑到基层正在开展居村妇代会换届工作,所以我们一直没有正式启动标准化建设,但是我们一直在做准备工作,从10月中下旬开始我们将全力推进这项工作。全区面上的妇女之家建设的总体情况怎么样?今天我们关起门来说,用一句话叫不容乐观从人力配置来看,所有妇女之家的负责人都同时兼任了其他很多条线,人力配备与实际人口严重脱节。从经费配置来看,有20%的妇女之家没有申请到任何经费,约50%在2000元及以下。从硬件设施与活动场地来看,与其他条线资源共享,但现在八、九成的共享设施属于民政条线下的“老年活动室”,在功能性、适应性和设计性方面均以老年人为主,缺乏具有匹配妇女需求的配套设施。接下来我们要按照女性的群众需求来配,标配+X。从共建资源与社会资源来看,平均每个妇女之家在过去一年内接触的共建单位为1.18家,保持联系的企事业单位及社会组织有1.81家。约50%的妇女之家在过去一年没有分配到任何体制内的共建资源,约50%的在过去一年中从未与体制外社会组织或企事业单位有过互动与合作。因为这个意味着可用的资源。从供需匹配情况来看,“维权服务与法律咨询”、“心理咨询帮扶”供不应求,而“党政宣传教育”和“文体活动”存在资源浪费。这是我们面临的居村“妇女之家”的现状。
  那么我们街镇妇联层面,究竟该怎么样来夯实我们的基层基础呢?人力、经费、场地、设施这四个方面,从这次市妇联改革的红利和区妇联的妇女之家标准化建设中可以得到较大的缓解。但最关键的人的因素,需要我们共同的努力。无论是资源的调配和供需的匹配,都是事在人为。我们需要对居村妇女之家精耕细作、分类指导,对工作人员加强培训、配强配齐。我们大致可以把妇女之家分成五大类:
  第一类是服务以别墅区或高级住宅区为主的妇女之家。例如张江镇的碧波居委所辖社区有来自超过17个国家的外籍人士和超过26个省市的国内外来人士。
  第二类是服务以普通商品房为主的妇女之家。例如北蔡镇的大华三居委所辖社区为中高档商品房社区,居民以国内外来人士为主,当地妇女之家的活动结合了“老、中、青”各年龄段。
  第三类是服务以普通商品房小区和动迁大区为主的妇女之家。这种社区需要组织穿珠、丝网花制作、十字绣、毛衣围巾编织、剪纸、剪贴画等活动。
  第四类是服务以动迁大区为主的妇女之家。这类社区残障、孤老、失业等困境人口较多,需要时政、卫生、保健、防诈骗等服务。
  第五类是服务以动迁大区、农村地区为主的妇女之家。这类社区聚居着大量本地底层居民与外来务工人员,人口背景鱼龙混杂,多为处于社会边缘性地位的劣势群体。要更多聚焦“失业女性”和“老年女性”的生存与发展,提供就业促进、矛盾调解、帮困助老、扶贫救济等方面的服务。例如高行镇高行居委由于辖区范围处于“城中村”和散居老集镇,困境家庭较多,房屋大量出租,外来女性和外来媳妇大量导入,针对这一群体,高行居委妇女之家建立了飞凤之家,由居委提供活动场地,妇女之家负责人牵头,与飞凤骨干共同制定活动方案,开展了就业培训、心理咨询、手工编织、瑜伽健身、清洁家园等活动,起到了不错的效果。
  这五类妇女之家有共性的地方,也有个性的地方。我们的街镇妇联主席要指导居村深入了解需求,从需求出发来设计我们妇女之家的项目;要善于撬动各类体制内和体制外的共建资源和社会资源为我们妇女之家所用,为居村的妇女之家匹配资源;要积极争取党政支持、部门协助和社会资助,打造能体现妇女所急、党政所需、妇联所能的品牌项目。
  第三条路径是借鉴和运用“互联网+”思维,升级我们的动员方式。
  一是向社会化升级。什么叫社会化动员方式?简单来说就是去行政化、去机关化。举一个例子:我们传统的一个中秋亲子做月饼的活动,一般来说就是先制定方案,确定参加范围,分配参加人数,层层通知发动,做好各种准备,举办活动。那什么叫社会化动员?我们不再是通过镇、村居、小组这样一级一级去通知发动,而是通过社区的宣传栏、楼道公告栏、业主论坛、微信、微博等各种渠道广而告之,征集活动志愿者,到方案的制定、具体的筹备、全程的实施,告知参加活动的家庭应该遵守的规则,享有的服务,同时应尽的义务,把一个活动上升为一个高度自治的项目。在这个过程中,妇女和家庭的参与度越高,我认为社会化的程度也就越高,变“你要我来”为“我自己要来”,变“街镇、居委举办的活动”为“我们自己举办的活动”。我们要突出妇女群众的主体地位,这就是升华,“主体地位”不是一句空话,是全过程的参与。这本身是一种宣传,也是一种良性的互动,把她们的参与渗透到活动的策划、发动、组织和实施的各个环节,这就是去行政化,这就是动员方式的社会化升级。
  二是向网络化升级。“世界上最遥远的距离,莫过于我们坐在一起,你却在玩手机”。这句话要一分为二地理解,道出了触屏一族对网络的迷恋,也呼唤着妇联组织在工作方式上的自我革新。通过互联网可以把妇联的信息、服务、理念、活动、品牌、资源都整合在一起,形成“一条龙服务”和“随身服务”。大家在运用互联网方面已经开始有所实践,有一些街镇妇联单独建立了公众微信号,还有一些街镇虽然没有单独设立,但是依托街镇的公众微信号发布信息。今年下半年区妇联的公众微信号进行了加V认证,这为我们明年加大建网用网占网工作的探索奠定基础。我们现在妇联的微信号发布信息,有时候都在用晚上时间审核,信息无小事。形式上,可以征集作品、意见反馈、评比投票、查询数据、共享资源,可以发动网民的积极性和智慧,用户可以将自己原创的内容通过互联网平台进行展示或者提供给其他用户,可以逐步探索下载和上传并重的、更加开放式的服务共享平台。内容上,我们要逐步把法律政策咨询、成长成才辅导、权益问题投诉、创业就业帮扶、婚姻关系调适、家庭教育指导等可上网的服务同步上线,拓展网上办事、网上维权、网上服务,使我们的服务更符合现代家庭的生活方式,同时让更多人受益。接下来,我们就要开展新区十佳最美家庭的网络投票,我们想尝试一下,从20户产生10户。这个投票和现在泛滥的网络投票有所不同,我们的目的是为了让更多的人知晓最美家庭的故事,传播更多的正能量,也要借此增加我们的粉丝量和粉丝的黏性和依存度。我们投票设计要达到的效果是网民认真阅读20户候选家庭的故事以后做出的判断。所以,我们一是高度凝练20户的故事,短小精悍、便于阅读、便于传播;二是评选激励措施跟上,对10户全部猜中的给予大奖,对命中6成以上的给予中奖,只要是参与的给予参与奖,这样网民看的时候就会去琢磨,而不是只投和自己有关的;三是我们会借助更加强大的平台发布,让网民关注我们妇联的微信微博平台,建立覆盖广泛、特色鲜明、互动活跃的妇联网群。互联网的精髓就是链接,我们要探索创新网上联系和服务妇女的渠道和手段,让妇女群众能够在网上听得到妇联声音、找得到妇联组织,感受到妇联服务。要在网上亮出妇联气质、发出妇联声音、吸引妇女参与,占领网络舆论宣传新高地,善于将党的主张、妇联的声音转化为妇女网民乐于接受的语言方式和表达方式,来弘扬主旋律,增强网络舆论的正能量。面对社会热点事件、网上错误言论特别是涉及妇女儿童重大舆情问题,做到及时发声,敢于亮剑。但是“键对键”不能代替“面对面”,不能因此就放弃妇联传统的组织,要运用O2O线上线下的互动,生成更多的资源,把网上的人气导流到线下的活动中,从而相得益彰。
  三是向专业化升级。妇联的工作内容、工作领域、工作手段都属于社会管理范畴,群众需求多元化、个性化,妇联事多、人少、经费不足,如何在参与社会治理中实施有效切入,做到实效参与,关键是要以专业化的科学路径推进。我们以前的认识和做法还较多地停留在灌输式的宣传教育和唱唱跳跳的文体活动中,但这次妇女之家的调研客观地展示出了我们的活动提供和妇女群众的实际需求存在较大差距。宣传教育和唱文体活动过盛,老百姓亟需的是法律维权、心理咨询等更多专业化的服务。所以,这些倒逼着我们必须向专业化升级。首先,我们就要把项目化作为推进妇联参与社会治理的战术支撑,通过项目化管理,破解妇联工作繁杂散的难题。今天看到春辉提供“家中心”的服务项目,很有感触。这样的项目体现了因人而异。我们明年要打造项目化运作的升级版,我们要尝试搭建社会公益基金参与妇联项目运作的平台,撬动更多的社会资源,让更多的好项目得到社会的更多支持。其次,是逐步实施家庭社工专业化服务。一些社会危机往往起源于家庭。今年我们现在6个街镇试点,分别是川沙新镇、祝桥镇、周浦镇、康桥镇、潍坊街道和沪东街道。这6个街镇外来人口比较集中,这些街镇的家庭比较有需求。所以,在6个街镇先行探路,以家中心为平台,也是打造幸福家庭心灵驿站的升级版,提供更加主动地服务,探索“政府主导、社会参与、社工服务、家庭受益”的家庭社工运作体系,为在全区面上推广积累经验。目前,这个家庭社工的试点也写进市妇联的改革方案当中。
  我们也是一次尝试,从大家的需求出发和实际出发,开展这样的一次培训,既有理论也有实务,帮助大家从更高的层面理解和推进我们妇联的工作。

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